關(guān)于推進(jìn)我國大件物流業(yè)改革發(fā)展的幾點思考

然而，就是這樣一個非常小眾，卻非常專業(yè)、非常重要，國民經(jīng)濟建設(shè)、國防安全、災(zāi)難應(yīng)急又必不可少的行業(yè)，在現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，遠(yuǎn)比上述河北事件所遇到的問題復(fù)雜的多。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、全社會對大件物流業(yè)的認(rèn)識不足。隨著我國裝備制造、能源基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天、石油化工，船舶和海洋工程等一批國家重點工程建設(shè)的實施，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，國際國內(nèi)對超大型設(shè)備（貨物）的物流需求，逐年增大。據(jù)協(xié)會推算，全國一年大件物流市場規(guī)模在2-3萬億元左右，大件物流行業(yè)貨運量估算在300萬件、2.5億噸左右，周轉(zhuǎn)量530億噸公里。單件貨物平均重量在80噸左右，平均運送里程217公里。最輕的也在30-40噸上下。有的高端產(chǎn)品，單件價值上億元，重量超千噸，長度甚至超百米。大件物流業(yè)已成為我們國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他各種大中型工程項目建設(shè)所需大件設(shè)備（貨物）的運輸、儲存、搬運、吊裝等物流服務(wù)。

由于大件設(shè)備（貨物）具有“不可解體的、超長、超寬、超高、超重的”的特點和屬性，大件物流過程風(fēng)險伴隨始終，與普通貨物運輸相比，大件物流作業(yè)難度大，車船、機具技術(shù)要求高，對物流企業(yè)的專業(yè)技能要有更高的要求。企業(yè)既需要擁有特種運輸車輛、船舶和專業(yè)技術(shù)裝備，又要具備進(jìn)行線路勘測、方案設(shè)計、橋梁驗算、路橋加固、排障通行、聯(lián)系協(xié)調(diào)等專業(yè)化服務(wù)和一體化運輸能力。因而，大件物流業(yè)在國家各種重點工程項目建設(shè)中起著至關(guān)重要的支撐保障甚至是關(guān)鍵的作用。強大而有效的大件物流能力是大國國力強弱的重要標(biāo)志之一。

然而，無論從國家層面還是整個社會對此認(rèn)識均不足，既缺乏頂層設(shè)計，行業(yè)規(guī)劃，更無優(yōu)惠政策來鼓勵扶持行業(yè)的發(fā)展，相反，在每年的公路整治超載超限的活動中，往往很容易將其當(dāng)成整治對象。據(jù)某風(fēng)電企業(yè)反映，曾有幾十輛風(fēng)電大件運輸車，因所謂的道路改造被禁止道路通行長達(dá)數(shù)十天，后經(jīng)多方協(xié)調(diào)才讓通行，大大延誤風(fēng)電工程的建設(shè)進(jìn)度。

2、市場競爭過度導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)降低

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，全國可以經(jīng)營大件運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)達(dá)2萬多家，真正具備大件運輸實力的并不多。據(jù)中國水利電力物資流通協(xié)會統(tǒng)計，大件物流市場電力大件貨物運輸需求依然占到總需求的61%，也就是說，能夠承攬電力大件運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，才稱得上大件物流企業(yè)。而目前，全國真正有實力獲得協(xié)會頒發(fā)的電力大件總承包甲級資質(zhì)的企業(yè)不超過100家。隨著國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸飽和，國內(nèi)大件物流市場需求局部和短期內(nèi)面臨“僧多粥少”的局面，市場競爭愈發(fā)激烈，大件物流企業(yè)為了生存不惜大打價格戰(zhàn)。然而，更嚴(yán)峻的是，有相當(dāng)數(shù)量的大件物流需求方企業(yè)為了控制自身成本并轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險和責(zé)任，盲目降低大件物流服務(wù)商的入圍門檻，致使少數(shù)物流企業(yè)不惜采取偷梁換柱的手段，合同上承諾用高安全性能的車輛接貨，而實際上則用低性能車輛中途短倒，運輸安全難有保障。有些總包企業(yè)則將業(yè)務(wù)分包給不具備大件物流資質(zhì)的個體商戶來運作，造成服務(wù)質(zhì)量大幅度下降，各種安全事故頻發(fā)。有物流企業(yè)反映，僅該公司統(tǒng)計，一年發(fā)生較大事故就超100起，每起事故損失少則幾十萬，多則高達(dá)上百萬，如果影響工程進(jìn)度，賠償額甚至高達(dá)上千萬不等。

3、制度監(jiān)管失效，行業(yè)內(nèi)“黃牛”橫行

不可否認(rèn)，政府交管部門整治道路運輸超載超限是十分必要的，但要嚴(yán)格區(qū)分大件運輸?shù)某d超限（按GB1589標(biāo)準(zhǔn)衡量）和普通客貨運輸?shù)某d超限。因為大件運輸?shù)呢浳锿ǔＪ遣豢山怏w的，超限是一種常態(tài)，不可避免。為此，交通運輸部為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在2016年9月發(fā)布了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（62號令），為大件運輸合法化放開了一個口子，且組織各地交通部門做了大量工作，包括全面清理規(guī)范大件運輸涉企收費并嚴(yán)禁亂罰款，加大大件運輸車輛檢測核查能力，全面推廣跨省大件運輸許可并聯(lián)審批，實現(xiàn)了一地辦證、全線通行，切實增強了大件運輸企業(yè)的獲得感。但相較于現(xiàn)實狀況，仍有許多不盡人意的地方。

突出問題是，截止到8月2日止，真正上網(wǎng)進(jìn)行注冊的只有4757家，注冊率16.6%，審核通過率79.6%；系統(tǒng)共收到企業(yè)跨省大件運輸申請8100件，主動撤銷2929件，共受理有效申請5171件。這個申請量，約占市場規(guī)模的0.3%。由此可見，大量中小型大件運輸企業(yè)仍然游離于網(wǎng)絡(luò)審批之外，企業(yè)寧愿 “偷跑”，也不愿上網(wǎng)申報，這就為“黃牛”在行業(yè)內(nèi)泛濫，創(chuàng)造了空間。不少車主反映，他們在“黃牛”身上的花費甚至高達(dá)項目物流成本的20%。有業(yè)內(nèi)人士估算，目前90%的項目可能都是通過“黃牛”處理，且形成了一個相對固定的灰色利益格局。

究其原因，除了少數(shù)企業(yè)是自行選擇非法上路外，多數(shù)企業(yè)更多是一種無奈選擇：

一是大件車輛全行業(yè)無法拿到合法牌照。大件運輸車輛通常由牽引車和承載車（拖掛車）組成。按目前規(guī)定，所有機動車需要拿到正規(guī)牌照，必須列入工信部汽車產(chǎn)業(yè)公告目錄，而公告目錄只有符合GB1589的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入，大件牽引車多數(shù)還是能進(jìn)入的，然而最大的問題是，承載車多半沒有被當(dāng)作機動車，尤其是大件運輸?shù)闹髁囆?軸線平板車，因不在機動車目錄里，很多賣家又不提供機動車發(fā)票，至今全行業(yè)無法拿到合法牌照，即使有少數(shù)拿到臨時牌照，也是通過各種非正常渠道取得，因此大量軸線車不持牌非法上路便成為常態(tài)，碰到執(zhí)法情形，便請“黃牛”出面打點以求獲得通行，企業(yè)對此反映強烈，至今無人能解。至于其他大件車輛，因大件貨物運輸?shù)奶厥庑枰械谋仨氝M(jìn)行改裝，而改裝車也沒有標(biāo)準(zhǔn)，也無法列入國家機動車公告目錄，所以，大量改裝車也無法取得牌照。

二是獲得道路運輸許可標(biāo)準(zhǔn)要求高。由于大件運輸需要制定技術(shù)方案，選定線路通行，而目前國內(nèi)各種公路，不管高速、普通公路還是橋涵，均沒有任何規(guī)劃概念上的大件運輸通道。每次大件車輛上路行駛，都需要交通運輸部門審批，以確保所謂區(qū)域內(nèi)的道路和橋梁安全。按現(xiàn)行62號令規(guī)定，如采用普通平板車運輸，車輛單軸的平均軸荷超過10噸或者最大軸荷超過13噸的；或采用多軸多輪液壓平板車運輸，車輛每軸線（一線兩軸8輪胎）的平均軸荷超過18噸或者最大軸荷超過20噸的大件車輛均無法獲得許可。且執(zhí)行中，車貨總重超過100噸的，還要求承運人履行橋梁驗算、加固、改造的義務(wù)，盡管驗算費用不用掏，但其他加固改造費，動輒要花費幾十萬上百萬，企業(yè)難以承受。據(jù)統(tǒng)計，目前大件貨物平均單件重量都在80噸左右，車貨總重超過100噸的屢見不鮮。為了躲避這些規(guī)定，企業(yè)只好選擇“黃牛”開道，非法上路。即便這樣，目前尚未發(fā)現(xiàn)因大件車輛的所謂超限超載而導(dǎo)致道路橋梁損毀的案例。

三是申請手續(xù)繁瑣，各地執(zhí)行不一，時效性較差。盡管目前網(wǎng)絡(luò)審批，特別是跨省大件運輸許可并聯(lián)審批取得了很大進(jìn)展，但各地省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)審批進(jìn)展不一，如果嚴(yán)格按規(guī)定要求執(zhí)行，企業(yè)要想獲得許可，需要提交非常多的各種資料，且各地行業(yè)主管部門在執(zhí)行時，有的要求原件，有的要求復(fù)印件，有的要求要二維碼，一旦資料不全，上網(wǎng)審批被打回或撤銷，前期的準(zhǔn)備工作就全廢了。即使順利遞交上申請，最少5個工作日，長的要等20個工作日，對一個大型項目運作來說，很可能耽誤合同要求的工期，從而導(dǎo)致業(yè)主方出現(xiàn)巨額賠償要求。即便獲得許可，各地在執(zhí)法檢查時，尺度不同，力度不同，如果一單貨要走好幾個省，車主身上要攜帶好多文件以備查驗。因此，企業(yè)為了省事，寧愿花錢買“黃牛”帶上路。

4、無序競爭導(dǎo)致大件物流能力萎縮。

由于經(jīng)濟不斷市場化，國內(nèi)涌現(xiàn)出大量的民營物流企業(yè)。據(jù)協(xié)會抽樣統(tǒng)計，250家大件物流企業(yè)中，國有企業(yè)只占不到20%。有專業(yè)人士估算，全國范圍個體車主甚至可能占到90%，經(jīng)營管理方式相對落后，無論是制定裝卸運輸技術(shù)方案還是物流過程中的安全管理，都處于相對較低水平。甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一些管理水平高，安全搞得好的企業(yè)，由于安全誠信所花成本高，往往被一些低價低質(zhì)的企業(yè)排斥在外。打價格戰(zhàn)，拼關(guān)系，或弄虛作假，或靠非法手段爭搶市場成常態(tài)。據(jù)協(xié)會統(tǒng)計，與2012年相比，2016年會員企業(yè)總產(chǎn)值下降16.59%；利潤下降41.2%。2016年與上年同比，掛車數(shù)量100-200噸的減少13%，200-300噸的減少2%。這種局面久而久之，必將嚴(yán)重削弱整個大件物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，影響行業(yè)對我國能源基礎(chǔ)設(shè)施及其他各種工程建設(shè)的支撐力度，甚至削弱我國作為大國的安全和災(zāi)難應(yīng)急能力。

5、專業(yè)人才匱乏，無教材，缺師資，無培訓(xùn)

由于我國大件物流產(chǎn)業(yè)仍處于成長階段，加之專業(yè)偏窄，屬于小眾行業(yè)，大件物流行業(yè)人才現(xiàn)狀更是令人堪憂，無論是學(xué)歷、技術(shù)素質(zhì)，還是服務(wù)能力，都處于相對較低水平。這種狀況，尚未引起各相關(guān)方面的重視。據(jù)推算，目前全國大件物流從業(yè)人員約400萬左右，而全國各大高等院校和科研機構(gòu)里卻沒有大件物流專業(yè)人才的培養(yǎng)課程，許多大件物流人才都是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來，企業(yè)多半是采取“師父帶徒弟”的方式進(jìn)行培養(yǎng)，遠(yuǎn)不能滿足大件物流業(yè)快速發(fā)展的需要。尤其是一線的專業(yè)操作人員，一線的司機，目前嚴(yán)重不足，青黃不接，急需培養(yǎng)。

6、大件物流業(yè)發(fā)展不平衡的局面仍將持續(xù)。由于受條塊分割、地方保護(hù)、行業(yè)封閉等綜合因素影響，導(dǎo)致這一領(lǐng)域散亂小，魚龍混雜。目前全國擁有所謂合法大件運輸資質(zhì)的企業(yè)高達(dá)2萬多家，中小企業(yè)很多，全國牽引車總數(shù)在20多萬輛左右，液壓軸線車約80萬軸線、從業(yè)人員400萬人。而真正能在市場占主導(dǎo)地位，能達(dá)到電力大件運輸總承包甲級資質(zhì)的只有100家左右，多數(shù)企業(yè)的信息化水平都比較低，企業(yè)很難及時準(zhǔn)確的把握市場需求，車源、貨源的不匹配，造成設(shè)備的閑置浪費以及大量的回程空駛，回程空駛率達(dá)到98%，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。盡管一些有雄厚資金實力的大型物流企業(yè)的進(jìn)入，有效帶動了整個行業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，但由于激烈競爭，積累不夠，與國外同行相比，在專業(yè)技術(shù)裝備、信息技術(shù)、管理能力等方面仍存在很多不足。

總之，隨著我國城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，加之國家“一帶一路”對外戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家安全和應(yīng)急救援需求的增加，特別是能源、化工、建筑、制造、航空航天、船舶制造等行業(yè)的快速發(fā)展，給大件物流業(yè)發(fā)展帶來了許多新的機遇，同時也帶來許多問題。為此，加快推進(jìn)我國大件物流業(yè)的改革發(fā)展已勢在必行。

1、要充分認(rèn)識大件物流行業(yè)的重要性。建議從國家發(fā)展及安全戰(zhàn)略的高度，將大件物流業(yè)列入國家和地方發(fā)展及國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計，爭取有一套完整的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，在國家物流規(guī)劃中，單列出大件物流行業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。并從國防安全角度出發(fā)，探討規(guī)劃建立科學(xué)、高效、一體化的軍民融合大件物流及重大災(zāi)難應(yīng)急救援支撐保障體系，力求更多用標(biāo)準(zhǔn)和市場手段引導(dǎo)大件物流安全運行。

2、改革大件物流車輛的牌照管理方式。國家要盡快改革針對大件物流的特種車輛及其配套的工裝機具的管理模式，工信部要盡快制定專門針對大件車輛（包括牽引車和承載車）的公告目錄，公安交管要實行牽引車和承載（拖掛車）分開管理，以便牽引車和承載車組合運行，牽引車發(fā)放正式牌照可長期使用，承載車（拖掛車）以及工裝機具只需滿足必要的安全標(biāo)準(zhǔn)（由行業(yè)組織制訂），經(jīng)專業(yè)檢測合格，可發(fā)放許可牌照進(jìn)行管理。交通部門只要見牽引車的牌照和承載車的許可牌照，就可同意企業(yè)上網(wǎng)申報許可審批。

3．通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范大件物流行為。國家要授權(quán)行業(yè)組織，通過行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，來引導(dǎo)大件物流企業(yè)立足自身的競爭優(yōu)勢，提升單一或某些領(lǐng)域的專有技能儲備，形成自身突出的行業(yè)口碑，保證在原有專業(yè)領(lǐng)域的市場競爭力。為滿足電力、化工、機械、能源等不同領(lǐng)域的大件物流的專業(yè)特殊性。有必要針對不同專業(yè)的運輸車輛的拼接、夾具設(shè)備、捆綁技術(shù)、吊裝方式等方面的不同要求，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)和政策，用以規(guī)范不同專業(yè)大件物流行為。

4、建立跨部門跨地域大件運輸協(xié)調(diào)機制。要借助現(xiàn)代信息化手段，制定全國統(tǒng)一的大件運輸車輛通行收費標(biāo)準(zhǔn)，減少各地自由裁量權(quán)。交通部門要主動公開路橋通行條件、各種數(shù)據(jù)、辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。對事關(guān)國家重點工程建設(shè)全局的大件運輸采取特殊的管理辦法。在規(guī)范完善申報和審批程序時，要堅持專業(yè)、簡便、透明的原則，明確審批條件和時效，讓審批變得更便利，更講實效。同時，要發(fā)揮好專業(yè)第三方在審批過程中的技術(shù)支撐作用。

5、建立公路橋梁數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃大件主通道。有關(guān)部門要把大件物流真正納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃中去考慮，在道路、橋梁、鐵路場站、水路碼頭的規(guī)劃、設(shè)計、改造中，充分考慮大件運輸?shù)奶厥庑枰⑷珖泛蜆蛄簲?shù)據(jù)庫，在全國范圍明確規(guī)劃出幾條由鐵、公、水路相互銜接的大件運輸主通道。

6、建立大件物流風(fēng)險管控機制。大件物流貨值高、影響大，風(fēng)險伴隨整個物流過程，需要實行全過程風(fēng)險控制，不遺留任何安全隱患，實現(xiàn)風(fēng)險管控閉環(huán)管理。企業(yè)要加強各項預(yù)警機制的建立，設(shè)計不同的應(yīng)急預(yù)案，裝備必要的衛(wèi)星導(dǎo)航設(shè)備，行車記錄儀等有利于實現(xiàn)安全運行的設(shè)備，鼓勵實行標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作流程。行業(yè)管理部門要對大件物流企業(yè)提出明確要求，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全主體責(zé)任，積極主動建立風(fēng)險預(yù)防預(yù)控和隱患排查治理雙重機制。

7、整合資源搭建互聯(lián)網(wǎng)+大件物流平臺。由于大件物流具有低頻單向的特點，特別需要加強企業(yè)間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和互補。建立緊密或松散的合作聯(lián)盟，有利于企業(yè)之間調(diào)劑運能、減少空駛、擴大覆蓋面和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時也促進(jìn)企業(yè)自身更加專注于行業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和多方共贏。有關(guān)部門要盡快出臺優(yōu)惠政策，鼓勵改革創(chuàng)新，合作共贏，支持大件物流企業(yè)向一體化、集約化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

8、鼓勵企業(yè)關(guān)注和參與綠色環(huán)?；顒印４蠹锪鬈囕v雖然排量高、能耗大，但其行駛頻次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通貨車。因此，政府有關(guān)部門要考慮大件物流企業(yè)的實際，認(rèn)真解決企業(yè)的合理關(guān)切。對大馬力牽引車，要采取特殊政策，探討通過總油耗提取環(huán)保費用的方式，讓企業(yè)來履行國家環(huán)保義務(wù)，避免過早淘汰大件車輛。要鼓勵大件物流企業(yè)關(guān)注最新環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，積極嘗試各項環(huán)保措施的應(yīng)用。在條件允許的前提下，盡量采取海、鐵、水、公大件綜合運輸方案，降低運輸和污染成本，實現(xiàn)綠色大件物流模式。

9、組建區(qū)域或全國性大件物流聯(lián)盟。國家要出臺必要的政策措施，鼓勵大件物流龍頭企業(yè)牽頭，利用各自優(yōu)勢，通過市場化方式，組建幾家專業(yè)性的大件物流聯(lián)盟或企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)資源重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，多渠道提供增值服務(wù)，進(jìn)一步整合上下游資源，推進(jìn)整個流程的系統(tǒng)再造，與客戶一起，共同構(gòu)建更加高效、便捷的大件物流體系，實現(xiàn)大件貨物供應(yīng)鏈一體化管理，縮短運作時間、降低物流成本，提升企業(yè)在供應(yīng)鏈中的價值。

10、制定道橋損壞補償?shù)膰覙?biāo)準(zhǔn)。由于大件運輸發(fā)生路面的損壞的風(fēng)險較高，對于大件物流的道路損壞補償標(biāo)準(zhǔn)也較高。由于標(biāo)準(zhǔn)不一，一些地方補償費相當(dāng)于運費的5-8倍，造成“高罰款”。建議在科學(xué)計算的基礎(chǔ)上，合理制定道路損壞補償規(guī)則，引入保險保障，按經(jīng)濟合理的原則，制定全國統(tǒng)一的賠償費用標(biāo)準(zhǔn)，減少基層執(zhí)法的自由裁量權(quán)。

11、充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)協(xié)會的作用。中國水利電力物資流通協(xié)會是民政部登記注冊的唯一以大件物流企業(yè)為主體組成的社團(tuán)組織。協(xié)會將結(jié)合電力、化工、機械等行業(yè)的不同需要，制定大件物流企業(yè)能力和經(jīng)營狀況評價體系和方法。政府有關(guān)部門可按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律，市場約束、三方監(jiān)督”的原則，鼓勵協(xié)會協(xié)助并配合政府有關(guān)部門做好行業(yè)管理工作，深入開展大件物流企業(yè)的資質(zhì)管理和信用評價工作，從行業(yè)自律層面強化對大件物流的管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

12、加強大件物流的人才培養(yǎng)和國際交流。行業(yè)協(xié)會要盡快組織編寫大件物流相關(guān)教材，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)參與業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)人才技能標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)立培訓(xùn)體系，為行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。參與國家一帶一路的戰(zhàn)略實施，組建中國大件物流國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟，建立與國外有關(guān)方面的聯(lián)系機制，邀請國外專家來華講課，加強和國際標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)系，逐漸完善國內(nèi)各種標(biāo)準(zhǔn)。